고용-복지 선순환을 위한 제도 구축 방안

Abstract

본 연구의 궁극적 목적은 다음 두 가지로 요약할 수 있다. 1)고용과 복지 관련 기존 이론들을 검토하고 고용-복지 선순환을 위한 제도적 조건이라는 시각에 따라 관련된 이론적·정책적 쟁점들을 재구성하여 제시한다. 2)‘괜찮은 일자리’와 ‘탈상품화’라는 두 가지 측면에서 OECD 주요 국가의 고용-복지 성과를 비교분석하고, 이러한 변화를 설명하는 제도적 요인을 파악하고자 한다. 구체적으로 OECD 16개 국가의 1991~2010년 기간 동안 국가 간 패널자료를 구성하였다. 이 자료에서 고용과 복지 선순환의 구체적 경험지표로는 ‘괜찮은 일자리 지수’(DWI:Decent Work Indicators)와 ‘탈상품화 또는 복지국가의 관대성 지수’(Decommodification or Welfare State Generosity Index; Scruggs, 2005)를 구축하였다. 전자는 고용의 측면에서 저임금 일자리가 아니라 일정수준의 생활을 유지할 수 있는 지속가능한 일자리 혹은 이를 가능하게 하는 거시경제적 조건을 측정한다. 후자는 복지의 측면에서 시민이 생계를 시장노동에만 의지하지 않고 사회적 위험으로부터 소득을 보장받는 수준을 나타낸다. 다음에는 괜찮은 일자리 창출과 보편적 복지 제공에 영향을 미치는 제도적 요인들을 분석하였다. 즉, 고용-복지 성과에 긍정적 영향을 미치는 요인을 규명한 후, 여러 고용-복지 관련 제도의 상호보완성이나 매개효과가 실제 경험적 결과로 나타나는지의 여부를 검증하였다.

For the last few years Korea has been stuck in a low growth and low employment mode with economic downturn continuing and job opportunities shrinking, which raises a great concern over the vitality of its national economy. The labor market flexibiliztion following the financial crisis of 1997 has worsened employment security, and immature welfare systems with weak bases of social insurance and services failed to provide a satisfying social safety net to the population. Under these circumstances, much attention is being given to the role of welfare states in providing universal social services that enable their citizens to manage new social risks. This research argues that a virtuous circle between employment and welfare can be established not by implementing policy instruments per se, but by building up institutional arrangements that guarantee the complementarities between labor market institutions and social policy. It then performs an empirical comparison of how the transformations in the employment-welfare systems of 16 OECD countries have developed over the last two decades. Results show that social democratic countries that combine universal welfare systems with coordinated market economy performed best in terms of employment and welfare outcomes, followed by the continental European countries, with liberal welfare states lagging behind in terms of decent work and welfare state generosity. ...