고용률 제고를 위한 시간제 일자리의 변화(2004∼2013년) 분석과 정책 제언

Abstract

이 보고서는 통계청의 「경제활동인구조사 근로형태별 부가조사」 원자료를 이용하여 2004~2013년간의 시간제 근로 변화를 분석하고, 시간제 근로 활성화를 위한 정책과제를 제시하였다. 분석결과, 분석기간 중 시간제 근로는 빠르게 증가하였으나 2013년 현재 OECD 회원국 평균 수준에는 미달하는 것으로 나타났다. 그리고 시간제 근로는 주당 15시간 미만, 65세 이상 노년층을 위주로 확대되었고, 일자리의 질은 낮은 것으로 나타났다. 시간제 근로 활성화를 위해서는 「근로기준법」, 「기간제법」 등의 입법적 보완을 통해 보호원칙을 명확화하고 구체화하여 시간제 일자리의 질적 개선을 유도할 필요가 있다. 아울러 공공부문부터 시간 선택제와 같은 양질의 일자리를 만들어 민간부문으로 파급될 수 있도록 해야 하며, 민간기업의 시간 선택제 도입 확대를 위해 세제·금융상의 지원과 함께 인사·노무관리 운영 매뉴얼을 개발하고, 컨설팅 등을 제공할 필요가 있다.

This report investigates changes of part-time jobs in Korea between year 2004 and 2013, and proposes appropriate policies. Our analysis shows steep increase of total number of part-time jobs during the 10 year period. The proportion in total dependent employment remains below the OECD average, however. The increase was concentrated in a few specific categories with less than 15 hours per week, and for elderly people of age above 65. The overall quality of part-time jobs is poor as only 10~15% of the workers are provided with the 4 social insurance programs and 98.8% of them do not have an opportunity to join a labor union in their companies. To grow quality part-time jobs, LABOR STANDARDS ACT and ACT ON THE PROTECTION, ETC. OF FIXED-TERM AND PART-TIME WORKERS should clearly define the legal protection principles. Public sectors should create good part-time jobs (e.g. flexible part-time jobs) first and then spread the movement to private sectors, as well. In addition to tax advantages and financial supports, the government should develop HRM manual for flexible part-time jobs and provide consulting services for companies and employees to increase good part-time jobs in private sectors.